更高更严！下月起，雄安新区将执行最严大气污染排放标准……-映象雄安 按照环境保护部《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放

更高更严！下月起，雄安新区将执行最严大气污染排放标准……-映象雄安

按照环境保护部《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》，3月1日起，在河北雄安新区等京津冀大气污染传输通道“2+26”城市中，将执行大气污染特别排放限值。这意味着，即将全面启动的打赢蓝天保卫战三年行动，已经整装待发。

大气污染物排放标准最高收严八成以上
治污最根本的办法还是要从污染物的源头上来下功夫。即将执行的特别排放限值正是按这一思路来的。特别排放限值的“特别”之处，是与污染物排放国家标准对比，更高更严格的排放要求。在京津冀大气污染传输通道“2+26”城市执行特别排放限值，彭悦先其意义不言而喻。
历史经验

2013年2月，环保部印发《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，要求在京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”19个省（区、市）47个地级及以上城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值
按照当时的要求，京津冀及周边地区的北京、天津，河北唐山、廊坊、保定、石家庄，山东济南、淄博以及山西太原，执行特别排放限值。
随着科研的深入，“京津冀污染传输通道城市”这一概念形成共识，去年2月，环保部发布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，首次将通道城市称为“2+26”城市，提出实施特别排放限值的要求。当时的文件明确2017年9月底前，“2+26”城市行政区域内所有钢铁、燃煤锅炉排放的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物大气污染物执行特别排放限值。
借往之成绩，指导未来之路
相较于2013年公告及2017年2月方案版本，此次执行排放限值要求的行业、区域都有了不同程度的扩大。执行范围不仅由9个城市扩大至“2+26”城市（含河北雄安新区、辛集市、定州市，河南巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区），对执行城市的区域也由主城区扩展至全行政区域范围。

公告要求鬼丈夫演员表，对于污染物排放国家标准中已制订特别排放限值的行业，全部执行特别排放限值，具体包括火电、钢铁、炼焦、化工、有色、水泥、锅炉等25个行业或子行业。与2013年的公告相比，新建企业执行范围增加了炼焦行业，现有企业执行范围增加了炼焦、水泥、有色、化工行业。
对于特别排放限值的标准有人可能会提出疑问，是否会起到足够的作用，它与一般国家标准之间又有哪些不同？
可以举个例子，比如炼焦行业，国家标准中现有企业焦炉烟囱颗粒物排放不能超过50（单位均为毫克/立方米贾南风潘安，下同），机焦、半焦炉烟囱二氧化硫浓度标准是100，氮氧化物的排放标准为800。而特别排放限值焦炉烟囱颗粒物标准为15江山志远，二氧化硫、氮氧化物排放标准分别为30和150。也就是说特别排放限值对颗粒物、二氧化硫浓度收严七成，氮氧化物浓度更是只有标准的18%左右。
由此可见，特别排放限值的确是降低污染物排放总量的利器，这对于蓝天保卫战走进第二阶段的“2+26”城市来说，无疑是“重大利好”。执行时限切合实际给足缓冲，到期不达限值将面临关停
这么严格的排放标准如何实行落地，不仅牵扯到的企业担心能不能跟上环保的大趋势，公众也会提出疑问，标准出来了，如果不能落地，最终会不会沦为一纸空文？
对此，中国人民大学经济学院教授石敏俊认为，提高标准的意义就在于有效执行。从征求意见稿到实际落地执行东城卫修，已经留出了缓冲期药娘三区。比如征求意见稿中挂名王妃，要求焦化业现有企业自2018年6月1日起执行特别排放限值，而实际方案中，将这一时间大限后延至2019年10月1日。对于国家排放标准中已规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉的新建项目，环评执行期也从去年6月1日后延到2018年3月1日。

特别排放限值涉及行业较多，这些行业是否能够承受如此严格的排放要求？“限值高低在经济学上是排污权让渡的问题。提高限值是政府收回部分排污权，一部分企业要提高治污成本，另一部分可能根本无力做到，只有改行。”复旦大学环境经济研究中心副主任李志青教授这样表示。
排放标准提升是大势所趋。近年来，我国环保标准不断修订更新，包括水泥、钢铁、石油炼化、石化等行业排放标准都有不同程度收严，有效引导了行业清洁化的进程。但行业的环保转型也需要克服不少困难。
对行业来说这也是个重新洗牌的过程。有能力有实力提标改造的，生存下去没有问题，而且也会在竞争中脱颖而出，而那些工艺、技术、设备较为落后的企业，则只能走向末路。
名单中的行业企业要在规定期限内达到大气污染物特别排放限值小脚印亲子网。逾期仍达不到的，有关部门将严格按照法律规定要求责令改正或限制生产、停产整治，并处以罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭对头小冤家。
环保门槛普遍提高耀世丹圣，污染产业转移不大可能
其实，在特别排放限值出台前，许多地方的排放标准已经严于国标，这就让很多高排放行业向标准较为宽松的地区流动。那么在严格的限值之下，是否又会出现一波所谓污染产业转移风潮？
从理论上讲，产业转移是自然现象，有其自身的合理性包存林，转移是企业的策略西伯利亚鼯鼠，也是企业自我提升的机会。与二氧化碳等全球性污染物不同，移动空调哪个牌子好大气污染物引起的环境问题与区域环境容量密切相关，这些污染如果转移到合理的地方，对降低环境危害是有效的。但合理转移的前提是接收地的“门槛”需要和环境容量挂钩。也就是说，即使污染产业想转移，也得找到能承接的地方。
从目前情况看，中央有导向，地方执行一定会更上层楼，污染大范围简单转移已不大可能实现。可能出现因为标准不同，一些高污染行业、企业向标准洼地流动的局部现象。执行特别排放限值对环境保护的正向影响是显而易见的。
从另一个角度考虑，由于地方差异大上海港区导航，资源禀赋不同，不可能所有地区都发展金融、科技等产业，地区间的错位经营也是很有必要的。从长远看，政策制定还要着眼于把有限的环境容量配置到效率最优的企业，这样才能形成产业与环境保护双赢的局面。
来源于雄安见闻
编辑：张玉蓉 邓三凤
责任编辑：刘贵仁
总编辑：刘飞

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