新西兰的国家名片 国家公园-国家林业局昆明勘察设计院 本文原标题为《新西兰国家公园建设管理经验及启示》，载于2017年7月12日《中国绿色时报》，?

新西兰的国家名片 国家公园-国家林业局昆明勘察设计院

本文原标题为《新西兰国家公园建设管理经验及启示》，载于2017年7月12日《中国绿色时报》，经作者同意转载。
到过新西兰的人，无不对那里优美的自然风光和良好的生态环境产生惊叹，尤其是作为国家自然瑰宝的国家公园。在27万平方公里的国土上，14个各具特色的国家公园如同一颗颗颗耀眼的明珠镶嵌在这块美丽的土地上，保护着独一无二的自然生态系统。这得益于他们强烈的自然保护意识完善的保护法规。

新西兰库克山国家公园 唐芳林摄影
一、独特的地理和生态系统
新西兰位于太平洋西南一隅，包含北岛和南岛两座主岛及周边海域的诸多小岛。这是一个年轻的国度，既有地质年代的年轻：由于太平洋板块和澳大利亚板块的挤压，在8500万年前才形成岛屿；也有人类活动历史的短暂：1000年前这里还没有人类居住，保持着原始的自然状态。这里地貌复杂，纵贯的山脉点缀着巍峨的高山，雪山冰川下冲刷出多级台地和冲积扇，火山爆发形成的广袤的平原土壤肥沃，崎岖的荒野海岸岩石密布，细软的沙滩边水体清澈，鱼鸥翱翔，绿树成荫。北岛地形东高西低，由山地、切割台地、湖泊和火山峰组成的断裂带多湖泊、浮布和各种类型的泉水(冷泉、温泉、热泉、硫化泉等)，地热资源丰富。北岛第一峰鲁阿佩胡火山高2797米，有新西兰最大的湖泊陶波湖，面积616平方公里。南岛主要是山地，一般海拔2000-3000米，海拔3764米的库克峰是全国最高峰。高山顶部多雪和冰川，现代冰川面积约1000平方公里。苏瑟兰瀑布，傅小芸落差达580米。

火炬花 唐芳林摄影
候鸟将种子带到远离大陆的岛上，孕育和进化出了许多独特的植物群落和动物种群，在不断的进化演变过程中，形成了独特的生态系统。岛上85%的土地被森林覆盖，广阔而茂密的森林和灌丛中生长着许多珍稀奇异的鸟类。由于新西兰与周边大陆距离较远，动植物区系独特，高等植物约2000种，珍稀濒危动植物种类丰富。如银蕨、奇异鸟、威卡秧鸡、鸮鹦鹉、啄羊鹦鹉、哈斯特巨鹰等。
奇异鸟又名几维鸟，学名为鹬鸵，是新西兰独有的珍禽，并被选为 “国鸟”，也被列入世界自然保护联盟（IUCN）国际鸟类红皮书，2009年名录 ver 3.1——易危（VU），属于《华盛顿公约》附录Ⅱ的一级保护动物。鸟类繁多金大人的梦，哺乳类动物缺乏，迄今为止，全国还没有一条蛇。

奇异鸟 图片来自网络
新西兰的国花为银蕨，也是国树之一。在毛利传说之中，银蕨原本是在海洋里居住的，其后被邀请来到新西兰的森林里生活，就是为着指引毛利族的人民，作用和意义都非常重大。从前的毛利猎人和战士都是靠银蕨的银闪闪的树叶背面来认路回家的。新西兰人认为，银蕨能够体现新西兰的民族精神，这种植物成为了新西兰的独特标志和荣誉代表。

银蕨 唐芳林摄影
二、从利用自然到保护自然的转变
由于地理的隔绝，这里生态系统独特，食物链简单。食物丰盛加上缺少天敌，野生动物生活无忧，一些鸟类的翅膀退化、视力减退，失去了飞翔的能力和躲避能力，包括枭鹦鹉、奇异鸟、南秧鸟以及世界上最大的鸟类——恐鸟。直到人类的到来才打破了这里的几千年的宁静。大约在600年以前春染绣塌，在新西兰毛利人的祖先波利尼西亚人上岸驾乘着小型的远洋独木舟，航行数千英里，穿越了太平洋辽阔的未知海域，上岸定居，他们砍伐树木，采集植物，打鱼狩猎，成为新西兰最早的居民。那些养尊处优的动植物对外来物种的入侵缺乏抵抗力，当人类进入以后，人类本身和带进去的物种对原生物种造成了威胁，巨大的恐鸟在手持长矛的毛利人面前束手无策，这些“呆傻”的动物很快被捕杀殆尽，濒临灭绝。

新西兰博物馆里早期毛利人猎杀恐鸟的场景
欧洲殖民者的到来加剧了人类对自然生态受到的影响。毛利人和欧洲人定居新西兰以后，他们开始猎杀鸟类，大面积砍伐天然林，开辟牧场和农地，并引进了牛、马、狗等动物，也带进了老鼠和白鼬等掠食性动物才真旺姆。森林面积急剧减少，森林覆盖率下降到30%，水土流失加剧傅仪眼镜，木材供应紧张。为缓解木材供应紧张局面，开始营造人工林，从1890年开始从欧洲、北美洲、亚洲等地引进150多个树种，在全国6个引种区进行引种试验，经过30多年的反复对比试验，最后筛选出了6个外来优质树种：辐射松、花旗松、落叶松、桉树、黑荆树和红树，其中辐射松成为了先锋树种。辐射松经过新西兰栽培优化，已成为一个速生、用途广泛的用材树种，比在原产地美国的生长还快奈何跳错墙。1930年，因经济萧条，失业严重，政府利用失业劳动力进行大规模造林，到1935年，新西兰种植了约16.43万多公顷的国有人工林、7.522万公顷的私有人工林。1960年代，为了保证未来的木材供应，也为了保持水土，减少水土流失，新西兰政府继续在全国范围内组织营造人工林，一直持续到1980年代。截至2014年底，森林面积950万公顷，牧草地和耕地11.1万公顷，其它非林地6.1万公顷。森林覆盖率35.6％。森林面积中，人工林170万公顷，天然林780万公顷。人工林除了满足自身需要，主要用于木材出口，中国每年进口新西兰辐射松原木达1000万立方米。
大量的人为活动，加上栖息地的丧失，导致包括恐鸟和垂耳鸦在内的一些鸟类开始灭绝。一些原生鸟类如聪明的啄羊鹦鹉、一种不会飞的可爱的威卡秧鸡、有着漂亮的靛蓝羽毛和鲜红色喙的南秧鸟、以其美妙的歌声和白色的牧师领而闻名的吸蜜鸟、摩雷波克猫头鹰等蚊哥打野，只在人为活动较少的地区和动物园才得以保存。奇异鸟是新西兰的国鸟，喜欢在夜间活动，不会飞翔，尖长的鸟喙未端长有鼻孔。如今，奇异鸟已经濒临灭绝，在野外已很难看到。大量的外来物种对本土原生生态系统构成了巨大的威胁，迫切需要采取保护措施。
三、建立以国家公园为主的自然保护地
新西兰是世界上最早成立自然保护区的国家之一，且具有相对较为完善的保护区管理体系，新西兰国家公园作为保护区体系的重要组成部分而存在。新西兰保护区体系的类型多样，包含国家公园、海洋公园(海洋保护区)、森林公园以及以保护某种动植物为目的而设立的自然保护区等。已经建立了14处国家公园、3处海洋公园、数百处自然保护区和生态区、1个海洋与湿地保护网络。另外，像kakapo鹦鹉、垂耳鸦、奇异鸟（kiwi几维鸟）和大蜥蜴等珍稀与濒危物种的研究和管理计划也开始执行。另外，新西兰还有2处自然遗产地、1处自然、文化双重遗产地。新西兰的保护区体系已基本完善，据统计，新西兰总计约有30%的国土为保护区域，面积达到700万公顷。
新西兰拥有世界知名的国家公园。汤加里罗国家公园是毛利部落首领蒂修修图基诺四世在1887 年赠送给这个国家的礼物，是新西兰最早建立的国家公园，占地面积796万公顷，国家公园内坐落着汤加里罗等三座火山，当地族人希望政府能够保护这三座神圣的大山，并与全体生活在新西兰的人们一起分享这里的美丽风光。同时，它也因拥有秀丽的自然环境与无形的文化价值而被列为双重的世界遗产地。峡湾国家公园位于新西兰南岛的西南部，是新西兰面积最大的国家公园，其占地面积有12500平方公里，几乎覆盖了南岛整个西南海岸经冰川作用形成的峡湾地区，1990年入选了世界自然遗产。新西兰最为气势磅礴的国家公园非库克山国家公园莫属，不仅因为这里拥有新西兰的最高峰库克山，还因为这里有新西兰最长的冰河塔斯曼冰河。
目前新西兰国家公园有14处，总面积306万公顷，占新西兰国土面积的11.34%。其中，有4座在新西兰北岛，9座位于南岛，还有最后1座在最南端的离岛斯图尔特岛上。最初的几个国家公园都是展现自然风光的，从1980年代开始，新西兰的国家公园开始体现出更多元化的景观，并且着重强调历史和人文与自然环境的完美结合。

新西兰陶波湖 唐芳林摄影
四、建立了完善的国家公园管理体制
1952年，新西兰通过《国家公园法》，其核心思想是自然生态保护，保护和利用相结合，结束了此前在相关管理方面的混乱局面。同时，为更好的保护生态环境，新西兰政府将60多部有关资源管理的地方部门法律法规统一成《资源管理法》，此举解决了地方在资源管理上的混乱，理顺了地方经济发展和环境保护方面的关系。目前，新西兰已经建立了包括《资源管理法》、《野生动物控制法》、《国家公园法》、《野生动物法》等法律法规在内的一个较为完整的自然生态保护法律体系，并于1996年新西兰议会正式颁布《保护法》作为国家的保护大法，统领以前分而治之的小法，共同作为国家公园保护与管理的重要依据。
新西兰国家公园管理是基于其国家层面的、保护性的绿色管理基础之上的，其保护的目的不是为保护而保护，保护是为了可持续利用。新西兰的《保护法》（Conservation Act）（1987）指出：“保存并保护自然资源和历史遗迹，是保持其内在的价值，为公众提供欣赏和休闲娱乐，并维护子孙后代的权益”，国家从法律的角度赋予国家公园保护与休闲两大功能，而且保护管理的目的是为了可持续利用，不仅当代人可以利用，还应该考虑子孙后代也能用。
新西兰没有把国家公园封闭起来，而是实行柔性保护。保护国家公园从每一个人做起，提高参观游览者保护的意识。同时，参观游览者通过进入国家公园，真正了解和认识到保护自然与人文资源和生态环境的重要性，发自内心的关心自然、爱护自然、认识自然、了解自然，真正明白保护自然资源和生态环境的重要价值，提高保护意识，实现国家公园的“走进自然、享受自然、学习自然、保护自然”的终极目标。本着“让公众能够快乐的享受并从中获益”的原则设立的国家公园成为新西兰的品牌，30%的新西兰国际游客在游览新西兰期间都会至少到一个国家公园进行游览末世兽医。
国家公园都由新西兰自然资源保护部（Department of Conservation，简称保护部）进行管理和维护， 1987年，新西兰政府把原分属林业、野生动物保护和土地管理三大部门管辖的保护职能集中到政府来管，撤消了一些职责单一的管理部门，并成立了唯一一个综合性的专司保护的管理部门——保护部，保护部的宗旨是：保护新西兰的自然和人文资源，不仅满足当代人的需要而且能供子孙后代长期享用，不是为保护而保护，是为了可持续利用。2011年7月，新西兰对政府机构进行改革，撤销林业部，与农业部、渔业部、食品安全委员会等合并为基础产业部（Ministry for Primary Industries，也称为第一产业部）。林业的产业职能则和农业一起被归入基础产业部，基础产业部由六个部门组成，其中，政策理事会部门中的森林与种植小组主要负责新西兰林业的日常事务。资源政策理事会中的资源管理政策小组、气候变化小组、北岛事务小组、南岛事务小组负责森林资源保护和可持续发展方面的工作，贸易支持与管理小组负责林产品进出口贸易等方面的工作。天然林保护、珍稀动物保护等归保护部管理。另外，与林业有关的部门还有森林防火服务处、乡村防火服务处。与海关和保护部配合，为生物安全，维护生物多样性、保持水土、保护水源地和发挥森林游憩等功能。
新西兰的保护管理最高机构是议会，议会之下分两列管理系列。一列是政府管理，由保护部代表政府直接管理12个中央核心保护管理部门和14个地方保护管理部门，中央核心管理部门主要是在国家范围内，负责政策制定、计划编制、审计、资源配置及一些维护和服务等工作，而地方保护管理部门的分界主要是根据地理和生态特征、地方政府管理等来确定，保护部上对议会负责，下对新西兰公众负责；保护部具有强势的管理权力，代表所有新西兰人民，依据国会通过的保护法案所阐述的方向，管理新西兰的14个国家公园，是保护新西兰自然和历史遗迹的主要的中央政府机构。另一列是非政府管理，公众参与保护并形成一些保护组织。新西兰典型的非政府保护组织是保护委员会，保护委员会由13个代表不同地区和产业的代表组成，这个委员会独立于政府之外，代表公众的利益，负责立法和监督。国家下属的各省(或区)也同样成立省级保护委员会，也是由各利益团体代表组成，具有同样的保护和监督功能。
在建设国家公园具体方案方面充分体现其民主性和科学性。新西兰国家公园制订建设方案由“国家公园和保护区指导中心”提出。这个机构依照有关规定由10位具有国家公园建设和自然保护方面专业知识的能手承担，其决策直接影响到政府制订国家公园管理计划。
在资金机制方面，新西兰根据本国的经济发展实际，探索出包括政府财政支出、基金项目和国际项目合作等在内的生态资金支持模式。政府财政是国家公园生态保护资金的主要来源之一，每年预算投资高达1.59亿美元，专用于国家公园生态管理和保护工作。除了通过政府财政支出这一项国家行为来支持生态保护资金外，新西兰政府也充分利用基金项目这一平台，通过它来保证全社会每一个公众对生态保护的关注与支持刘玲辉，如“国家森林遗产基金”。社会基金之所以能够在新西兰用于生态保护，一个最重要的原因就是新西兰民间有着深厚的生态保护的群众基础。此外，新西兰也通过与国外自然保护区广泛开展国际间交流与合作的方式来筹集资金。
新西兰非常重视国家公园的规划，成功的规划设计与管理都必须基于对规划区域详尽的信息掌握，新西兰14个国家公园均做了较为系统的资源本底调查，《探索新西兰》中对整个新西兰的自然和人文资源以及基础设施等进行了详细的调查与研究，为国家公园的规划和管理奠定了基础。在调查的基础上，以完善的技术方法作为规划的导则。林肯大学公园、旅游和环境管理学院是新西兰国家公园旅游发展的技术支撑单位。通过对新西兰国家公园的研究，研究团队制定了“旅游规划工具”，同时引入了澳大利亚的绿色环球21标准体系，使国家公园旅游规划与发展有章可循。在长期的工作积累中，国家保护部也归纳、总结出解说系统、生态徒步道、户外设施建设等方面的有益经验，并发行专题工作手册指导实际工作。新西兰国家公园的规划设计技术有3个亮点，即游客中心（宣教展示中心）、生态徒步道（连接人与自然的通道）和野外宿营地。这3大亮点充分体现了国家公园的“走进自然、学习自然、享受自然、保护自然”的功能。

新西兰的森林和牧场唐芳林摄影
开展特许经营模式是发挥国家公园游憩功能的主要做法，特许经营的目的是保护与游憩两大功能协调发展，新西兰的国家公园特许经营体系的第一目标是为了保护自然与人文资源和生态环境；第二目标才是为游客提供适当的游憩设施、服务保证游憩者享受自然利益。所有国家公园都在保护部管理之下，特许经营权由国家惟一的保护部授予，体现了新西兰国家公园公共资源的“国家统一管理”的模式。
国家公园管理机构是新西兰政府的非盈利机构，主要职责为自然资源和文化遗产的保护与管理，日常开支由新西兰政府拨款解决。新西兰国家公园特许经营制度的实行，形成了管理者和经营者角色的分离，避免了重经济效益、轻资源维护的弊病。特许经营的收入主要用于投入到国家公园的基础设施建设中，为公众提供更为便利的服务设施，又满足了政府发展旅游、增添财政收入的需要。
在新西兰国家公园，特许经营项目的时间均较短井川ゆい，根据项目的性质不同，可分为三类特许经营项目：第一类项目是一次性活动项目，这些项目环境影响很小，与相关法律法规目标一致，不含永久性建设，其特许经营期限不多于3个月；第二类项目是影响小的、不需要公示的特许经营项目，这种项目经营活动的影响相对容易识别检测，特许经营期限限制在5年之内；第三类项目是影响大的、需公示的特许经营项目，这种项目经营活动或选址对环境可能带来较大影响或所选择的地点牵涉到公众利益，这类项目要严格遵守国家的审批制度，申请公开通报，特许经营期限可以在5年以上，但不会长到几十年。
五、注重社区参与和面上的保护
新西兰国家公园也十分注重社区参与，在新西兰，土地大部分归公民私有沈嘉彦，有的国家公园规划在私人土地上，政府需要通过购买(即当地人以受雇于政府或义务参与方式管理)或者联合保护经营(即当地人在政府协助下进行保护管理)方式同私人达成协议，社区居民可参与到国家公园建设的各个环节，这与新西兰公民的民主意识、环境保护意识及受教育程度普遍较高密切相关，这也是社区公众直接参与国家公园管理的主要模式。此外，新西兰国家公园在规划、保护和委托经营等环节上，均可让社区居民参与进来，对国家公园管理层和游客全程进行监督，从而实现国家公园的间接管理。因此，新西兰国家公园的建设和管理社区参与度较高，在具体的管理决策上，有时起决定作用的往往不一定是政府，而是当地社区居民的意愿，充分尊重社区居民对自身利益、生态环境和历史文化资源的关注，提高了当地人对国家公园管理部门所开展的各个项目的支持率，从而为区域性的可持续发展奠定基础。
除了在国家公园等自然保护地，新西兰也重视在全国范围内加强物种保护和管理。新西兰原产地生物种类丰富，本地物种对外来生物抵抗性弱，一旦有生物入侵，容易造成灾难。因此，防止外来生物入侵，保护生物多样性极为重要。新西兰对控制外来物种非常严格，1993颁布了生物安全法案，由基础产业部严格实施，在进口商品、物品、人员出入境等，执行严格的检查制度，加强监管。
六、对我国国家公园体制的启示
新西兰人口只有450万人，经济发达，资源丰富，自然禀赋好，开展自然保护有着先天的优势，也与他们先进的保护理念和国家公园管理体制有关小兵很忙，其经验值得我国开展国家公园体制建设过程中借鉴。
一是学习他们“保护优先，可持续利用”的理念和完善的顶层设计。顶层设计最为核心的环节就是要从政府和公众两个层面做到生态保护观念的转变，政府通过宣传教育等多种方式引导，提升公众生态保护素质，做生态保护的监督者，真正树立起生态保护的意识。同时，国家公园建设作为保护区探索研究和实践的新型模式，其保护的主要目的就是为了可持续利用，即在保护自然、人文资源以及生态环境的基础上，实现游憩、科普、科研、宣教解说等服务功能，充分体现保护是为了更好的可持续利用，实现可持续发展的代际公平观。
二是建立完善的国家公园法律体系和管理体系。新西兰国家公园资源保护是通过“强势的保护部”来进行管理，我国的国家公园处于起步阶段，根据我国国情明确国家公园管理主体，可借鉴新西兰国家公园保护管理的部分经验，实现中央政府对国家公园的直接管理，建立自上而下、统一高效的管理机构。同时，鼓励建立地方政府保护机构，通过地方政府组织召集公众广泛参与生态环境保护，为国家生态保护事业建言献策，开展社会监督，维护公众环境权益，推动可持续发展，促进绿色消费等，从而实现国家与地方保护管理有效结合。
三是可以学习借鉴新西兰国家公园多元化的资金体制刘羽琦整容。早期新西兰国家公园的收入主要用于生态保护与建设，随着国家公园的发展建设与逐步完善，目前新西兰的国家公园实现对公众免费开放，但通过制定的国家公园的环境保护法案来约束国家公园内可开展的活动。同时，新西兰国家公园内特许经营项目获得的经济收入以及通过国际项目合作，有很大一部分作为国家公园生态保护资金支持。

新西兰登山家埃德蒙·希拉里 (Edmund Hillary）在库克山国家公园里的雕塑。
他于1953登上珠穆朗玛峰，是珠峰登顶第一人
唐芳林摄影
四是建立专业的咨询和规划设计机构。可以考虑借鉴新西兰国家公园规划设计经验，成立国家公园专家委员会和规划设计指导中心，由相关学科的专家学者组成，有专门的技术单位作为支撑，并不断加强国家公园规划设计人才队伍建设。在科学研究与细致讨论的基础上滴血战刀，充分吸收国家公园管理人员、社区居民、公众的意见，统一进行国家公园的规划设计工作。同时，国家公园的规划设计要充分体现生态环境教育理念，实现科普宣教功能。
五是注重社区参与建设。我国国家公园内原住居民数量较多，且部分地区社区居民的生态保护意识仍有待进一步加强，暂不可能实现社区居民参与到国家公园建设的各个环节中。但国家公园建设的重要功能之一是促进社区发展，管理机构可将社区居民视为国家公园的重要合作伙伴，作为国家公园传统文化展示和生态环境保护的重要力量，同时，为其提供机会以替代传统生计，实现资源的可持续利用。现阶段可以采取的社区参与的方式包括加强引导端砚，提高社区居民生态保护的意识；实施相关培训，提供就业机会，提供社区居民参与管理的渠道等，促进社区经济发展。
六是重视国家公园的邻界管理。国家公园不是孤立的单元，而是区域景观的组成部分，加强对国家公园邻界区域的管理，有利于保护生态系统完整性和国家公园的长远发展。借鉴其他国家国家公园邻界区域管理经验，加深对邻界区域管理的研究，鼓励国家公园周边社区居民参与到国家公园的保护、管理和建设之中，充分协调国家公园的资源可持续利用与保护的关系，从而实现国家公园保护与利用“双赢”。
由于中国与新西兰国家在政治体制、经济水平、文化传统等方面存在很大差别，也不能完全照搬国外模式，尤其在管理体制、社区参与、监管机制、法律制定、筹资方式以及少数民族传统文化的保护与传承等方面应积极探索，构建具有中国特色的国家公园体系。

全文详见：https://p66p.cn/27557.html

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