爱廉、清风、清流（第三期04）-中铁隧道杭州公司订阅号 【阶梯教室】“集体决策”不是错误决策的“免责牌”2015年元旦前后，XX公司分三批组织除公?

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【阶梯教室】
“集体决策”不是错误决策的“免责牌”
2015年元旦前后，XX公司分三批组织除公司领导班子成员以外的公司机关员工和所属项目员工共计297名，分别去三亚、九寨沟、黄山和桂林等地旅游，旅游费用共计111.25万元。项目员工旅游费用由各项目自行联系旅行社开具发票，在本项目报销；公司机关员工旅游费用由公司办公室联系旅行社开具发票，在公司机关报销。
案例评析
1、政治意识不强。中央八项规定出台以后，中央和股份公司党委三令五申、严令禁止公款旅游。XX公司领导班子对中央八项规定精神学习不到位、领会不到位、认识不到位、没有正确把握 中央八项规定精神的实质，错误决策，把“为职工办好事谋福利”的经念歪了，顶风违纪组织公款旅游，跑偏了方向，走错了路。
2、定向把关缺位。党要管党、从严治党，党委负主体责任，纪委负监督责任奇迹王座。公司党委单纯从调动职工工作积极性考虑，忽视了从严治党、从严治企的主体责任，没有严格落实中央八项规定精神和遵守政治规矩大侠别怕，虽然经过集体研究，但做出的是错误决策，破了纪律，坏了规矩。纪委没有发挥监督 作用，不敢管、不严管，错误认为“为了职工群众，只要经过公司领导班子集体研究决策就没问题”，在研究决定组织职工公款旅游时，也没有向上级 报告，不制止、不纠正，履行监督责任不力，放任了违纪行为的发生。
3、惯性思维作祟。公司领导班子成员错误地认为为增强企业凝聚力、调动职工积极性，安排职工群众旅游，班子成员不参加就不算违规违纪，就不会受到 责任追究。这种以惯性思维思考问题的方式，实际上是理论学习不深、政治站位不高、政策研究不透，以老办法抓工作的表现。
执纪者说
“三重一大”事项的决策，必须按照“集体领导 、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，有党组织会议集体讨论决定；必须遵守党的路线方针政策和党的纪律，遵守国家法律法规，遵循企业的规章制度；必须坚持科学发展观和民主集中制，优化决策流程，完善议事规则，提高决策的质量和水平。
这里要特别提醒的是：在集体讨论决策事项时，作为领导班子成员，应该有自己的看法和意见，要根据企业发展的实际进行科学论证，尽可能提出中肯意见，让决策合规合法、科学合理。凡是经过领导集体决策形成的错误决定，在追究责任时，不仅主要领导要承担责任，未提出明确反对意见的其他领导班子成员也要承担责任。对严重错误决策、失误决策明确持不赞成态度或者保留意见的，应当免除或者减轻责任。
纪委要加强对“三重一大”决策过程和执行情况的监督和检查，及时提出并帮助纠正在决策过程和执行中存在的问题。对于不认真落实“三重一大”集体决策制度有关规定和程序，造成重大经济损失换其它严重后果的责任人，纪检监察组织将根据事实、性质、情节和影响，依纪依规进行责任追究。无论是谁，不管决策是集体研究还是个人决定，只要出现了重大失误，都要全面启动问责程序。
要减少集体决策失误，仅有责任追究办法是远远不够的。还要求领导干部“常修为政之德龙怨天，常思贪欲之害，常怀律己之心”,从对党和人民、对企业高度负责的态度出发，认真贯彻落实集体决策的原则，真正发挥集体决策的作用，才能推动企业各项工作的开展。
各级领导干部要以此案为鉴、反躬自省、举一反三、引以为戒。
学习用典
以戒为固，以怠为败。
习近平：纠正”四风“面临反弹压力。我们从抓作风建设入手，制定并带头执行中央八项规定，聚焦”四风“开展教育实践活动，取得了明显的阶段性成效，赢得了党心民心。但是，冰冻三尺非一日之寒，习惯很难扭过来，常抓不懈才能防止卷土重来。群众路线教育实践活动告一段落，对顶风作案的要严肃查处，典型曝光，通报全国。古人讲”以戒为固，以怠为败“。狭路相逢勇者胜，纠正”四风“是长期的、艰巨的任务，我们必须打赢这场斗争。--《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二〇一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》（2014年10月16日）
典出：太公曰：”凡三军以戒为固，以怠为败。令我厽上，谁何不绝，人执旌旗，外内相望，以号相命，勿令乏音，而而皆外向。三千人为一屯，诫而约之，各慎其处。敌人若来，视我军之警戒，至而必还。力尽气怠，发我锐士，随而击之。”--《六韬卷四·虎韬·金鼓篇》
释义：以警戒严密为守固的基础，以警戒怠忽为失败的根源筋肉控。说明警戒工作是作战时不可忽视的。就党的作风建设而言，四风问题具有复杂性、反复性和顽固性等诸多特征。整治四风问题谢福安，铲除四风根源不可能毕其功于一役。广大党员干部要清醒认识到纠正“四风”的长期性和艰巨性，紧一紧思想认识“弦”，要严防懈怠情绪。（李亚南编辑）
公款吃喝引发命案 滥用职权自毁前程
中央八项规定和公司具体措施明确要求单位、个人不得以任何形式公款大吃大喝、旅游以及超标准接待。有的单位和个人对规定置若罔闻，我行我素，打着“公务接待”旗号或因“一己之私”公然违反规定，甚至由此引发恶性事件，让人极为震惊。
2014年，《法制晚报》一篇名为《女孩陪领导赴宴遭人采用变态暴力手段性侵致死》的新闻报道在网络发布，一石激起千层浪，多家门户网站相继转载，导致事件持续升温发酵，一时间在网络上引起轩然大波，事件因此曝光在大众视野。
案情回放
违反原则 安排公款接待
2014年6月， XX公司内退工人何某某计划与其两位朋友到某市旅游。6月26日，何某某联系公司总经理宋某某，表明要去某市旅游，希望其安排人员接待一下，当时宋某某并未答应他。
6月27日上午，宋某某收到何某某的短信，说已买好机票，飞某市。考虑到何某某在公司某项目施工过程中，曾多次帮助协调处理征地拆迁事宜王婧乔，宋某某通知了公司某制梁场场长某某，让其帮忙接待一下。某某接到通知后，电话联系了制梁场综合部部长，将何某某等人的接机、接待任务交给了他。
大肆吃喝 酿成恶性事件
6月27日晚，蒋某带司机驾驶公车到机场接到何某某等三人，并为其安排了食宿。次日上午，蒋某、何某某等5人驱车赶到某县，下午在景点游玩，29日赴景点游玩，午餐后返回。在此期间，蒋某接待何某某等人发生招待费、住宿费、餐费共计5914元。
回程途中，何某某打电话给某项目部经理，约好晚上一起吃饭。下午，何某某等三人到入住了预定的酒店。晚上，7人驾驶两辆公车，到饭店准备就餐。餐前玩扑克牌的时候，蒋某安排司机把制梁场外聘女员工接来一起吃饭。当晚，除2名司机外，6人一共喝了5瓶白酒，蒋某、杨某某更是喝的酩酊大醉。陈某某接待何某某等人发生餐饮费共计6698元。
晚餐结束后，项目部司机将醉酒酣睡的杨某某背入何某某住的酒店房间蒲松林。6月30日凌晨，何某某发现杨某某死亡，遂找到陈某某、王某某和他的朋友等人商量对策，掩饰现场后逃离。7月1日、2日，陈某某、何某某先后向公安机关投案自首。
擅自主张 违规处理赔偿
“6·29”事件发生后，受害者家属先后组织几十人到制梁场“讨要说法”，围堵冲击制梁场，经地方政府、公安干警和公司多次安抚，局面才得到控制。
考虑政府有关要求，并为保证制梁场正常的生产秩序，避免事态进一步恶化导致恶性群体事件，公司党委书记和总经理通过电话商定，同意制梁场支付本应由责任人何某某支付的受害者家属130万元赔偿、补偿款。制梁场于7月15日、16日分两次将130万元打入地方政府信访办账户。7月22日，制梁场与受害者家属签订了《人民调解协议书》。
由制梁场支付受害者家属130万元赔偿、补偿款及签订《人民调解协议书》，事前均未向公司汇报。事后，上级领导对这种损害企业利益的行为提出了严厉批评，责令公司立即采取措施予以纠正。8月25日，何某某之子何某将130万补偿款归还了制梁场。
应对不力 任由舆情发酵
8月2日，制梁场党支部书记在明知公司要求“不接受采访、不回答问题、不与记者发生冲突并让其到公安机关了解情况”的情况下，未经授权接受了记者采访，张某某第一时间将此事向公司党委书记进行了汇报，但隐瞒了其违反规定接受媒体采访，并已就相关案情回应了记者的事实。之后，汤某某未向公司有关部门和领导汇报媒体到制梁场采访的舆情信息，也未进一步采取防范和补救措施。8月18日，晚报以《女孩陪领导赴宴遭人采用变态暴力手段性侵致死》为题报道了此事件。当天中午，门户网站相继转发了该报道，该事件在媒体迅速升温发酵，给企业造成了恶劣影响。
处理结果
某某，男，时任公司总经理、党委副书记。因此事件，被公司给予撤销党内职务、行政撤职处分。
某某，时任公司党委书记。因此事件，被公司给予党内严重警告处分。
某某，，时任公司制梁场场长、党支部副书记。因此事件，被行政降级。
某某，，时任公司制梁场党支部书记、副场长。因此事件，被给予党内严重警告处分。
某某，时任制梁场综合部部长。因此事件，被行政撤职。
某某，，沧州市人才网时任公司项目部项目经理。在此事件中，犯窝藏罪，被市高级人民法院判处有期徒刑三年。被行政开除。
某某，男，公司内退职工。因“6·29”事件，被市高级人民法院判刑。被解除劳动合同。
原因剖析
一次公款招待，酿成一桩触目惊心的命案，在案件办结之余，我们应该更深入地思考：为什么众多三级公司的党员干部和中层管理人员，竟能如此放任手中的权利单田方，置企业利益和名誉于不顾，违规违纪甚至违法犯罪？以下几个方面的原因值得我们深刻警醒并认真反思：
“一把手”滥用职权。王翊丹
个别领导干部滥用权利，无视党的纪律，带头违规违纪，是引起本案的直接原因。本案中，作为公司总经理，滥用手中权力，违反中央八项规定精神和国有企业领导人员廉洁从业有关规定，擅自安排公司制梁场负责人接待何某某等人；党委书记在事件发生后，未将重大舆情线索上报公司领导和有关部门，也未进一步采取防范和补救措施，导致事件在网络持续发酵，给企业造成了难以挽回的恶劣影响；另外，二人在处理事件过程中，置企业规章制度于不顾，未经集体研究，也未向上级报告，同意制梁场给受害者家属支付应由犯罪嫌疑人承担的130万元赔偿、补偿款，并同意制梁场与受害人家属签订《人民调解协议书》，这一系列的行为，直接引发和助推了此事件的发生和扩散。
项目管理人员严重失职。
项目领导和管理人员责任意识单薄，管理涣散，工作流于表面，不能有效履行岗位职责，是造成本案的重要原因。本案中，作为制梁场党政主要领导，工作严重失职。晚报记者到制梁场采访时，张某未按公司党委的规定要求回应记者，未经授权接受采访，给企业造成了不良影响。作为制梁场综合部部长，未正确履行岗位职责，将外聘女员工杨某某带出去聚餐，杨某某醉酒后，没能将其安全地带回制梁场；且蒋某在负责接待何某某一行的过程中，大肆公款吃喝、过量饮酒、游山玩水，严重违反了中央八项规定精神和具体措施。
法律意识极其淡薄
涉案的相关人员法律意识极其淡薄。本案中，项目部经理，在已知何某某犯罪的情况下，仍然与何某某及其朋友等人策划魏源成，帮助何某某逃匿，心存侥幸，触犯刑法，最终酿成大错、锒铛入狱。
执纪者说
奢靡之始，危亡之渐。公款吃喝旅游，吃掉的是国家和集体财产，喝掉的是党的优良传统和作风，玩掉的是党心民心和党的执政基础，必须坚持以猛药去疴的决心加以治理。
要破解当前部分单位违规公款吃喝旅游易发多发的问题，一要加强对党员领导干部的教育，拧紧纪律“发条”，上好制度“紧箍咒”，让他们“知可为且知不可为”，强化廉洁自律意识；二要坚持严格监督执纪问责不放松，对于违规公款吃喝问题，发现一起、查处一起、通报一起米虫重奏曲，强化震慑作用，形成“不敢公款吃喝”的良好氛围；三要扎紧财务制度篱笆，严格公务接待审批程序和报销制度，切断公款吃喝的资金来源。
当前，党的作风建设持续向好，但同时必须警惕作风问题的顽固性和反复性。要始终坚持真刀真枪、严抓严管，严查各类违纪问题，让心存侥幸者丢掉幻想，让顶风违纪者受到严惩；要继续完善并严格执行作风建设各项制度，强化执纪监督，吧顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，不仅要处理违纪者本人，还要“一案双查”追究相关领导责任，将作风建设持续向纵深推进。
【格言警句】
苟正其身，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？--《论语·子路篇》
注释：从政为官的根本是修养自己端正的品行；以自己端正的品行来率先垂范，那么大家就会跟着走正道；如果自己行为不端，就算下命令，也没有办法要求别人走正道。（李亚南编辑）
本期编辑：许 康
本期审核：亓百星

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