明确政府购买服务范围 【车之星行业】地方债管理再收紧-车之星尊享会 摘要5月3日，财政部、发改委等六部委就曾联合发布《关于进一步规范地方政府

明确政府购买服务范围 【车之星行业】地方债管理再收紧-车之星尊享会

摘要
5月3日，财政部、发改委等六部委就曾联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，对地方政府利用PPP、政府投资基金等方式违法违规变相举债做出规范。

《中国产经新闻》记者 刘诗萌报道
近一个月以来，国家有关部门针对地方政府违法违规融资行为密集出台政策。5月3日，财政部、发改委等六部委就曾联合发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，对地方政府利用PPP、政府投资基金等方式违法违规变相举债做出规范。
6月2日，财政部发文《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（以下简称《通知》），再次剑指变相举债融资行为。《通知》重点明确了政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、信息公开等事项军门宠妻，并严禁以政府购买服务名义违法违规举债。由此，中央层面对地方政府主要违法违规融资方式已初步实现监管政策的全覆盖。
变相举债风险大
据了解，2015年新预算法实施后，地方政府应当通过发行地方政府债券方式举借债务，除此以外不得以其他任何方式举债。但在实际运作过程中王江太，不少地方政府扩大政府购买服务的范围，把采购工程变成了采购服务，用工程代建服务、购买基础设施服务等变通方式做成了政府购买服务，变相举借债务，隐性债务风险不断积累。
“实际上，政府变相举债的行为是很难观测的，主要是因为地方政府举债的动因很多，比如为了给辖区的老百姓提供一些必要的公共服务而现有的财力支撑不了，再比如公共基础设施建设炼丹修真诀，虽然中央财政和本地财政有预算，但是随着时间的推移、工程进度的增加，预算的费用负担不了，如此就需要举债。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
何代欣强调，最关键的问题不是地方政府举债多不多刘羽禅 ，而是在现有的实际情况下，利用政府举债的各种形式确实是广泛地存在于现行的财政运行和财政管理的体系当中。张夏珍
中央财经大学财政学院教授温来成告诉《中国产经新闻》记者，如果变相的举债不受约束不受控制，最后就会把整个地方政府的债务风险进一步放大，特别是前段时间穆迪下调中国主权信用等级后，给大家留下了不好的印象，所以对债务的管理，特别是对违规举债的现象应该坚决制止。
“最大的风险体现在债务负担人的模糊不清。在政府的变相举债中，一方面债权关系不够清楚，另一方面资金的流向又比较清楚，这就造成最终的债务压力会落到本地财政或者中央财政上。”何代欣说道庞小杰。
明确购买服务内容
值得关注的是，《通知》明确，政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目，严禁各地将建设工程作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。
关于建设工程，《通知》要求各地不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目；严禁将铁路、公路、机场、通信、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目；严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目，政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照政府采购法及其实施条例、招标投标法有关规定规范实施。
温来成解释说，政府购买公共服务一般不能涉及融资和公共工程建设，购买公共服务的合同一般是年度合同，不能够签订长期的政府购买公共服务合同，以避免变相举债融资的可能。另外，最好以政府购买公共服务目录的形式来明确界定购买范围秋道取风，特别是要排除涉及融资和公共工程建设的部分。
“政府购买公共服务确实是一种趋势，也是我国财政改革和政府结构性改革中的一项重要尝试杨子墨。我们需要明确的是，政府公共服务和一般公共支出或工程建设不同，绝大多数的公共服务在每一个地方是有差异的，这就形成了一个两难的境地。一方面公共服务要受到严格的监管，注意支出规模和规避风险；另一方面基于公共服务本身的差异性，地方政府要相应发挥出更大的积极性，而这两方很难同时实现钱帅君。眼癌”何代欣说道。
何代欣指出，购买公共服务的过程中出现债务风险的笃小和尚，不是公共服务本身的问题川娇群，而是在现有的财政管理体制和财政管理模式下不可避免造成的结果，所以本质上还是要回到全面深化财税体制改革的问题上来，理清中央和地方到底是什么样的事权关系，到底如何切分财力和事权之间的配比，这是最关键的。
划清边界 规范管理
此外张静懿，《通知》明确了地方政府和金融机构的行为边界。金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度要求，做到依法合规。地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资。
对此，何代欣坦言，规范地方政府和金融机构的行为边界主要还是规范财政部门。商业银行在辖区里的运营还是要依靠地方政府，如果要规范金融部门需要与银行管理机构之间沟通，与银监会、央行之间配合，因此规定边界的执行力和可操作性还有待提高。
“关键还是在于制度的执行，财政部和有关部门发布的联合文件已经明确规定金融机构不得要求政府出具安慰函、担保函，金融机构在发放贷款、开展金融业务往来的时候，只能根据项目本身来评估风险倪淙岩，不得要求政府提供各种形式的担保，一旦违反就要被追究责任。”温来成强调道神道苍天霸血。
怎样防范地方假借政府购买服务名义违法违规融资？对此曾芳林，何代欣认为防范起来比较难，举债不只与财政有关系，与社会、银行、企业都有关系，不过此次财政部下发的《通知》还是具有震慑作用的。
他告诉记者，想要从根本上解决这个问题，就要探索出既能发挥出地方政府积极性，充分供给地方公共产品，提高公共服务质量，又能保障财政的稳健性，让中央财力有效分配，地方财政资金有效使用的渠道和机制副本异界。
“同时还要加强对违法违规融资行为的监督和处罚力度。现在《预算法》明确规定，对于政府违规举债者给予撤职、开除的处分，这种界限非常清晰。因此，发挥依法监督、依法管理政府债务的作用十分重要。”温来成补充道。
《通知》还严格规范政府购买服务的预算管理，要求政府购买服务资金应当在既有预算中统筹考虑，期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作严格按照相关规定执行。
“很多时候公共服务不是一锤子买卖，公共服务的价格会随着人均工资、物价水平的上涨而上涨，所以按照预算规则所做的预算，可能在某些程度上不能够完全覆盖本身真实的花销。”何代欣举例说明，比如某一地区，原有注册的伤残和孤寡老人的数量在某一年度增长幅度提升，可能上升的幅度没有在年度预算当中，这就导致年度预算里需要的基本公共服务增加了。预算是按年度计算的潘启翀，而地方政府所做的每一件事情却是按照时间推进的，所以这种不匹配的关系是先天存在的。规定按预算执行更多地寓意是要严肃《预算法》，按照预算的要求、规模和进度来进行预算和财政资金的管理戴汉龙。
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